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刘勇:大力发展数字经济 加快推进乡村振兴

来源: 发布时间:2018-06-26 15:23:00 浏览次数: 【字体:

编者按6月21日8:30-17:30,湘南桂北发展论坛首届峰会“湘南桂北互联网+乡村振兴与区域融合发展研讨会”在桂林旅游学院举行。论坛由开幕式、主论坛、分论坛组成,上午的会议议程包括开幕式、主题演讲、主题报告、高峰对话四个环节,下午进行了三个平行分论坛:协调发展分论坛、创新发展分论坛、共享发展分论坛。


大力发展数字经济 加快推进乡村振兴

刘勇

中央网信办国家计算机网络与信息安全管理中心科技委副主任

(2018年6月21日)

各位领导、老师、朋友:


大家上午好,非常高兴能参加本次论坛。我认为今天这个论坛很有意义:第一,在桂林以旅游为文明的城市去探讨数字经济,研究互联网+,让传统与现代结合,让文化与科技完美融入是非常值得兴奋的一件事;第二,由桂林旅游学院牵头和众多科学院所、众多企业发起这样推动区域经济协作的论坛,充分体现出湘南桂北的经济发展活力;第三,最让人期待的是今天的论坛来了很多地市的领导,能够参加这样一个自下而上发起的跨行政区域的政策性研讨论坛,体现了湘南桂北干部“走在前列、干在实处”勇于创新的精神。所以在此,首先预祝今天论坛圆满成功。


应主办方的要求,今天简单分享3个方面的想法:第一个是数字经济怎么看,第二个乡村经济怎么干,第三个湘南桂北该怎么办。


第一部分:数字经济是一次难得的历史发展机遇。

习近平总书记在多次重要讲话中提到,要大力推动数字经济的发展,也对数字经济的工作作出重要的系列部署。对于数字经济目前在社会各界会有很多讨论,也下了很多定义,但具体下什么样的定义并不重要,重要的是我们能够理解数字经济对中国经济发展的重要作用。整体上看有几方面的重要。


第一,发展数字经济是建设网络强国的战略需要,数字经济的发展使中国的网络规模变成世界第一。我们的服务器、手机的生产量、网民、单一的市场都走在世界前列,发展数字经济有利于推动互联网和实体经济的结合。我们今天所有中国企业都已经离不开互联网,离不开信息技术,没有互联网和信息技术企业将没有发展前途。第三个有利于推动关键核心技术的发展,以移动通讯为例,2G时代是参与,3G时代是跟跑,4G时代是并跑,到了5G时代我们部分技术实现领跑,那么发展数字经济可以推动资源共享开放。互联网带来更多公平带来更多效益,让政府的办事不再那么困难。


第二,发展数字经济是打造新优势的必然选择,大家耳熟能详的BAT已经占到了互联网企业的前列,由于信息技术的应用,使我们很多制造型企业发生巨大的改变,像人工智能代表的新型数字经济的发展,在未来可能开启海外市场,将推动一个国家的转型和创新。


第三,发展数字经济是建设国家创新的重要支撑,我们今天在开展“大众创业万众创新”,我们想一想如何脱离互联网能开展创新创业,显然不能实现。通过互联网我们能得到更多信息,对接更多的资源,能够开阔更多广泛的市场,真正实现了“大众创业万众创新”。


第四,发展数字经济是全面建成小康社会的强大保障。首先,以数字经济为代表的现代服务业,推动中国经济结构更加合理的发展,能够吸纳更多就业人群,使更多人走向致富的道路。同时利用信息技术的普惠性,我们可以推动扶贫工作,可以提升政府治理能力和治理体系现代化。以上是简单对数字经济的总结。


第二部分:乡村振兴怎么干

今年的中央一号文件发布关于实现乡村振兴治理意见。其中提出,产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生态富裕的总体要求。对于乡村战略,这是一个体系完整、战略高远、规模庞大的计划。今天在这里我主要盘一下数字经济如何支撑对乡村战略的发展。按照5个整体要求,乡村战略已经有了一定的布局,摘要出来有以下几个方面:


第一,提升农业质量,培育乡村发展的新动能。共有五个方面,重点是从生产现代化、 质量标准化、流通电子化、贸易国际化和组织网络化几个方面,对乡村振兴如何使用信息技术做出一定的部署和要求。


第二,在推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共同发展新格局中,如何实现生态宜居方面,在乡村振兴战略中也做了一些具体的安排。例如,信息领域的遥感遥测技术,实际上是实现相关建设目标的重要支撑。


第三,繁荣兴盛民族文化,焕发农村文化、乡风文明的新气象,也就是乡村文明方面,通过互联网技术传播先进网络文化能够使广大农村接受更多知识和教育,在这方面是为建立美丽乡村在软件方面插上美丽的翅膀。


第四,加强农村建设基层基础工作、构建乡村治理新体系,也就是治理有效方面。结合正在推动的工程,从城市到乡村要实现重要部位的百分之百覆盖,对乡村治理、社会的稳定具有重要的支撑作用,在这些方面都是数字经济能显而易见的一个巨大支撑。


第五,提高农村民生保障水平、塑造美丽乡村新风貌、实现社会富裕。不仅是通过发展数字经济来弥补城乡的数字鸿沟,更重要是推动各种各样的信息技术应用。在远程教育、远程医疗、继续培训和社保体系等方面,充分利用互联网和信息技术能够让广大的农村和广大的农民享受到信息技术的便捷性和服务。


同时实现生活富裕最重要的一方面,打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。在2016年国家发改委、中央网信办和扶贫办专门发布的网络扶贫的行动计划,也是对在乡村如何使用信息技术,开展网络扶贫的做的具体工作安排,也是为了实现美丽乡村建设提供一部分工作。在这一方面,国家发改委、农发行和西部省区陆续签订了优惠贷款的协议,希望能够发挥金融机构的作用,在网络扶贫方向给予更多的支持。以上以最快的速度、最简单的话介绍数字经济和乡村振兴,因为在这方面是大家思考最多、践行最多的内容,所以就没有做多讲述。


第三部分:湘南桂北该怎么办

在今天会议之前我略做了一些准备,我查了郴州、贺州、永州、桂林三年的国民经济和社会发展的统计公报,在这些统计公报中也发现一些问题现象和大家分享。因为贺州市没有17年公报,在网上查不到,所以贺州指的是16年,其他三个地方都是17年的数据,三年的数据基本情况类似。


郴州、贺州的财政收入和永州桂林有明显对比,红和蓝的部分,大家应该能够看出来。为什么会出现这样一个对比呢?在郴州和贺州的产业结构当中,第二产业占了主要规模。永州和桂林第三产业占了主要规模。2017公报提出,桂林第三产业对经济的贡献率达到85%,永州的第三产业经济的贡献率达到60%多,贺州只有38%,从中看到以现代服务业为主的第三产业对于我们经济发展的巨大贡献。当然在这里也会提出来,像贺州第二产业占的主导规模很强,财政收入也不错。但是我分析了一下贺州第二产业的产业结构,更多是大理石、板材、瓷砖和相应的一些资源消耗型的产业,和我们现在未来发展来比,显然需要进一步调试产业结构。


通过数据的分析来看,我们能够得出一个结论,在未来湘南桂北的经济发展过程当中,我们首先要注重的是调整产业结构,要真正以供给侧结构性改革来推动区域的发展。


要想实现区域性协调发展,首先要统一发展理念。当今互联网时代是一个技术大变革大提升的时代,那么中国在技术变革时代正在向发达国家去追赶、去趋衡的阶段。在国内,数字经济时代意味着我们中西部落后地区要向东部地区看齐和发展的时代。在这样的一个时代,对于中西部发展地区实际上意味着我们要实现农业提升、工业补课和信息经济超越的问题。要想解决这个问题,要想实现乡村的振兴,要想真正来解决广大农民的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,我们认为有四个看法需要重新思考。


第一,需要解决的问题不仅是生存性贫困,包括文化的贫困、技能的贫困、幸福感的贫困。我们脱贫不仅是让广大的农民吃饱饭穿暖衣服,更重要的是让他们感到公平、感到幸福。在这一点上需要有一种方法能够让更多的村民享受一种普惠。


第二,在解决乡村振兴问题上,解决问题的途径不能仅仅依靠农业,要想富农功夫还是要在农外。比如今天在旅游学院召开论坛,如何去发展乡村旅游,发展新旅游,发展现代化的智慧旅游,能够让一种新的业态常富于民、能够让所有的产业在同一区域规划带动下实现普遍共同的富裕,是我们需要研究的一个问题。


第三,坚持加快发展数字经济和生态经济。数字经济简单来说是一种兼有公平和效率的普惠性经济。在这种经济形态下最重要的是公平性,生态经济是一种社会经济学科,关系到经济发展和生态之间的平衡。如何在未来的乡村经济振兴区域发展中,能够做好数字经济和生态经济文章需要认真的思考。


第四,也是我最想表达的,和柴教授的发言不谋而合。要想富裕只有实现普通民众的崛起才能够实现真正富裕。一个区域的富裕不在于地方政府有多少财政收入、不在于有多少大型企业上市公司,而是在于地方老百姓能不能对于美丽乡村、对自己的家园有强烈的认同感和自豪感。所以在这方面恰恰需要改变我们以往的发展理念。


如何通过一种新的共识来推动乡村的振兴和发展。在这方面来讲,从数字经济角度考虑,在座有很多学术界朋友和产业界的朋友。我希望能加强以下三方面的研究:


一是加强数字经济发展领域研究。因为中国今天的数字可以非常自豪的说居于世界前列,除了美国外中国的数字经济规模最大。但是和我们的经济发展规模不相匹配的是我们在数字经济发展理论方面的滞后。在这一点上恰恰是需要共同努力研究的方向。


第二是加强市场监管体系的研究。生产关系和生产力是要适应,经济基础和上层建筑也是需要相互匹配。目前我们管理手段和管理机制更多适应传统经济发展方式,对在一种新的经济形态下,我们政府如何去调试自己的管理方式方法也需要进一步开展研究。


第三个是加强制度体制改革和创新。数字经济带来新的生产资料,带来新的组织方式,带来新的产业革命,在这种情况下需要我们的激励制度、用人制度、以及改革制度,都要做一些相应的调整。但如何调整才能达到最佳,需要像桂林旅游学院这样的学校有更多家国情怀,能够举办更多这样的论坛,能够吸引更多的政府企业和学者们共同去交流研究。


第二个建议,要做统一的区域规划,为什么参加这个论坛我很高兴。湘南桂北的提法不是来自中央文件,也不是来自于国家和省行政命令,而是完全是由于自然资源禀赋,文化相连以及我们现代化发展的客观需要。在这种需要的情况下,能不能由各个地区委托第三方机构制定一个可操作、可实施、可能够见到成效的具体区域规划。


现代化的城市发展不再是简简单单的中心城市带动周边城市,而是一个分布互联,共同协调发展的模式。在这种模式下,每个城市有自己独特的定位,有差异化发展趋势需求,但同样也需要以一种机械化组织方式能够管理城市同质化竞争问题。


就像刚才柴教授讲到的一个网络平台,能不能贵州建好了后为其他地区服务,其他地区能够把信息给桂林,同样郴州再开展工作的时候不要建平台了,而是站在湘南桂北的大格局情况下每一个城市担任一项任务与其他城市配合。这样的话有一个整体的发展规划。我们可以在交通物流、旅游等各个方面形成一种整体化、集约化的效益。


那么在这一点我主要介绍主体工作计划,现在国家跨区域有农业规划、空间规划、主体规划,但往往这些规划都是自上而下组织。我希望能不能有一个自下而上,有一个多元化参与形成的一个中国第一个主体公共区规划。这将是我们在行政体制改革的一个里程碑式的跨进。


在做这样的一个规划,有几点建议。一是有整体性,由单个城市竞争和发展,要转变到一个区域的协同竞争和发展。二是规划一定要有持续性。经济的持续发展不能超越资源和环境的承载能力,我们不能为了短期的效益而去吃饱粮,我们应该把绿水青山做为一种资源,进一步传承下去。第三,规划一定要实现人与人的公平、人与自然的和谐。人与人的公平即指城市和农村人与人之间的公平,也指的是现代的和后代之间的公平,我不能透支我们未来的发展前景。


创新性在规划当中可以有几个转变:

第一个由注重经济发展向注重综合发展转变,不能单一的追求经济的GDP,而是追求城市整体的发展效率。


第二,由注重单一向注重多元协作去转变。规划不仅仅是由政府牵头政府行政性指令,而更多是由企业由学者去参与,由第三方机构去反映社会各界客观的事实而形成的规划。


第三,由注重城镇发展到注重城乡一体化转变。


第四,由注重攀大求全向注重解决问题转变。我参与过很多规划,也评审了很多规划。从中央到地方各级规划中有一个显著特点,所有人在做规划的时候,一定要考虑到面面俱到,特别是在领导常务会上审议的时候,突然有人冒出指出这个地方没有考虑到,是不是考虑不全。我觉得这种方式不能说错,但不一定能真正有效地去解决问题。其实在一个短的时间内,一个地方一个区域能够集中力量解决一件事两件事就已经非常了不起了。不可能短时间内把所以事情都去解决掉。这样的话我们的规划能不能聚焦到我们发展重大需求,聚焦到我们经济社会发展重要问题去做一个规划。


第五是注重宏观指导向注重可操作实施转变。规划的转变更多是一种操作性的东西而不是一个指导性的东西。能够让经济社会各界能够看到自己前进的方向和自己创新的方式。


最后是由注重制定政策向注重基于实践和改进决策方式转变。以往是制定政策的时候征求意见出来一条政策,但我们有没有真正意义地研究过,我们制定的所有政策在落实和成效方面效果到底怎样?其实大家心里清楚,为什么发生这种情况?


一是不是真正接地气。二是现在产业发展变化日新月异,我们今天看到的明天就可能发生变化。如果按照一刀切政策,显然没有一定灵活性。那么需要地方政府有更加灵活的方案适应我们数字经济发展变化、适应改革需求。通过实践而快速反馈,然后通过政策的迭代来去指导社会的发展,而不是出台一条政策后隔一年再出一个新政策,而相互之间充满不协调和不确定,所以在这方面我觉得未来的工作还很长远。


第三,建议要有统一的服务。作为区域发展我们试想下,当一个游客、一个投资者、一个城市的居民在湘南桂北各城市,我们能不能享受到和东部地区一样的信息服务。到了各个城市后,我们享受的信息服务的质量不会发生改变。无论我们是在贵阳、永州、贺州还是其他地方。如果真正达到这样一个效果的话实际上区域的协同效益充分体现出来,在这点上希望各地市领导能够加强一个协调、能够建立一个属于湘南桂北的统一的服务质量管理体系,能够让游客到湘南桂北以后享受到更好的幸福获得感。


最后一条建议,能不能打造一个湘南桂北统一品牌经营。原来我们城市经营大家都在考虑说我是贺州、我是永州、桂林,想到的是城市自己的品牌。但今天旅游作为一个游客我们不会仅到桂林,我们需要是一个连片的服务。在这样的情况下我们能不能塑造一个品牌,在宣传过程中采用多种信息技术、互联网营销的手段。


今天在这里给大家放的是北京市科委和颐和园搞的一个科技项目——把智慧旅游带回家。通过虚拟现实和3D技术做了一个公园的巡检和网上展示的项目。因为颐和园有3000多古建筑,由于保护的原因并不能向游客开放。北京市科委支持颐和园包括北海做了一个项目,实际上这个项目的效果非常好。在这里展现出来核心的意思是能不能重新利用互联网营销、利用大数据精准预测,利用虚拟现实模拟仿真技术让我们的旅游重新焕发一种不一样的形态,能够吸引更多的游客,吸引更多的投资者来到湘南桂北。


以上是我对湘南桂北发展的思考,不当之处请大家批评指正。最后非常感谢会议的主办方能够在桂林召开这样的会议。95年的时候有一首歌《我想去桂林》唱遍了大江南北,也让我有了更多憧憬但非常遗憾的是像歌中唱到“有时间没有钱,有钱没有时间”所以一直没有实现,这次论坛的召开终于圆梦,第一次来到桂林,谢谢大家!


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